兩會(huì)期間，多位代表委員及專(zhuān)家認(rèn)為，數(shù)字貨幣的發(fā)展有技術(shù)發(fā)展的必然性，各國(guó)對(duì)其的研究都在加速推進(jìn)。與此同時(shí)，對(duì)于數(shù)字貨幣可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，將成為未來(lái)金融監(jiān)管的重點(diǎn)之一，使其可以更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字貨幣研究穩(wěn)步推進(jìn)

“央行在三年多以前就開(kāi)始組織關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會(huì)，隨后成立了央行的數(shù)字貨幣研究所，最近的動(dòng)作是與業(yè)界共同組織分布式研發(fā)，依靠和市場(chǎng)共同合作的方式研發(fā)數(shù)字貨幣。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在介紹央行對(duì)數(shù)字貨幣的研究時(shí)說(shuō)。

不僅是我國(guó)央行，其他各國(guó)央行對(duì)數(shù)字貨幣的研究都在持續(xù)推進(jìn)中。去年以來(lái)，一些國(guó)家政府表態(tài)，考慮發(fā)行法定數(shù)字貨幣，其中包括日本、新加坡、瑞典等。

國(guó)元證券研究員李芬認(rèn)為，數(shù)字貨幣是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，未來(lái)數(shù)字貨幣的推出將大大加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)效率提升和成本削減。

值得注意的是，大國(guó)發(fā)行央行數(shù)字貨幣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)范一飛撰文指出，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦和人口受教育程度差異較大，在設(shè)計(jì)和投放(發(fā)行)、流通央行數(shù)字貨幣過(guò)程中，要充分考慮系統(tǒng)、制度設(shè)計(jì)所面臨的多樣性和復(fù)雜性。

周小川指出，數(shù)字貨幣的發(fā)展既有技術(shù)發(fā)展的必然性，未來(lái)可能傳統(tǒng)的紙幣、硬幣這種形式的東西會(huì)逐漸縮小，甚至有一天不復(fù)存在。

對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)研究數(shù)字貨幣的出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長(zhǎng)姚前稱，“我國(guó)研發(fā)央行數(shù)字貨幣的首要出發(fā)點(diǎn)是補(bǔ)充與替代傳統(tǒng)實(shí)物貨幣，其界定屬于現(xiàn)金(M0)范疇。”

在范一飛看來(lái)，現(xiàn)有紙鈔和硬幣的發(fā)行、印制、回籠和貯藏等環(huán)節(jié)成本較高，流通體系層級(jí)多，且攜帶不便、易被偽造、匿名不可控，存在被用于洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的必要性與日俱增。

中信證券研究部研究員肖斐斐表示，發(fā)行央行數(shù)字貨幣，首先，有利于央行更好地發(fā)揮貨幣當(dāng)局職能，包括宏觀審慎、貨幣調(diào)控、反洗錢(qián)與資金監(jiān)控等;其次，可能改變支付市場(chǎng)格局，一些新興支付方式將出現(xiàn)，與之相匹配的數(shù)字貨幣服務(wù)商可能應(yīng)運(yùn)而生，而在這一行業(yè)重構(gòu)過(guò)程中，商業(yè)銀行有望憑借資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、牌照優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要作用。

防范風(fēng)險(xiǎn)是第一要?jiǎng)?wù)

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，數(shù)字貨幣的推行存在一定風(fēng)險(xiǎn)。去年8月，為防范炒作虛擬貨幣帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，央行等七部委聯(lián)合叫停ICO(首次代幣發(fā)行)。同時(shí)，央行不支持比特幣與人民幣直接交易。

周小川表示，數(shù)字貨幣作為貨幣來(lái)講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。有些技術(shù)方案可能冒的風(fēng)險(xiǎn)太大，可能讓消費(fèi)者受損。特別是對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，一定要避免那種實(shí)質(zhì)性、難以彌補(bǔ)的損失，所以要慎重一些。在此過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)充分測(cè)試、局部測(cè)試，可靠了以后再推廣。

對(duì)于市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)，周小川認(rèn)為，有些技術(shù)沒(méi)有專(zhuān)注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用，而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易的方向需要更慎重，虛擬資產(chǎn)交易從中國(guó)的角度來(lái)講，不太符合金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向。所以在整個(gè)過(guò)程中，不必太著急，穩(wěn)步研發(fā)，有序測(cè)試，把握方向，要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高效率、降低成本，防止變成過(guò)度投機(jī)的產(chǎn)品。

“2017年，人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，目前在組織大家推進(jìn)。”周小川透露。

在數(shù)字貨幣試點(diǎn)的進(jìn)展方面，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)金鵬輝表示，數(shù)字貨幣試點(diǎn)都在探索中，大家都很關(guān)注。

在姚前看來(lái)，隨著可信云計(jì)算、安全芯片與隱私保護(hù)等技術(shù)的成熟，央行數(shù)字貨幣可以考慮以用戶為中心進(jìn)行管理，這將大大減少貨幣運(yùn)營(yíng)的中間環(huán)節(jié)，央行可以直接穿透到最終用戶，為經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供一種全新手段。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管料成趨勢(shì)

監(jiān)管是數(shù)字貨幣研究中以及未來(lái)發(fā)行后需注意的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，做數(shù)字貨幣等有很多風(fēng)險(xiǎn)，并非是技術(shù)不成熟。如果大家都可以用區(qū)塊鏈技術(shù)隨便發(fā)行數(shù)字貨幣，就會(huì)引發(fā)很多監(jiān)管問(wèn)題。

申萬(wàn)宏源首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。未來(lái)的監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的，取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于測(cè)試、評(píng)估的情況。

從監(jiān)管政策來(lái)看，周小川表示，“不是說(shuō)馬上就要拿什么樣的監(jiān)管措施。在考慮新技術(shù)的同時(shí)，在服務(wù)方向上要清楚，我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什么好事，而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。既然是說(shuō)想搞數(shù)字貨幣的話，要考慮確實(shí)給消費(fèi)者、給零售市場(chǎng)帶來(lái)效率、帶來(lái)低成本、帶來(lái)安全隱私的保護(hù)。另外，要考慮大局，不要起到跟現(xiàn)行的金融穩(wěn)定、跟現(xiàn)行的金融秩序直接沖突。當(dāng)然，如果說(shuō)是技術(shù)發(fā)展會(huì)對(duì)原有的金融秩序帶來(lái)改變，也需要比較慎重地進(jìn)行研究、論證以后再出臺(tái)?？偟膩?lái)講，技術(shù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在摸索過(guò)程中，說(shuō)不上未來(lái)一定有某種確定的監(jiān)管政策。”

另外，在電子支付方面，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)葛華勇和金鵬輝在聯(lián)名提交的《關(guān)于電子支付立法的提案》建議，隨著數(shù)字貨幣探索的不斷深入，進(jìn)一步規(guī)范電子支付，為數(shù)字貨幣落地營(yíng)造良好環(huán)境、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也迫在眉睫。借鑒歐美等國(guó)支付領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管的立法經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定電子支付法，從法律層面明確產(chǎn)業(yè)參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及監(jiān)管職責(zé)分工，從而防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。