“對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員要依法依規(guī)給予最嚴厲的處罰，直至清出海南市場。”

在海南建省辦特區(qū)30周年大會結(jié)束三天后，4月16日，海南省住建廳火速發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場要求的通知》，措辭嚴厲，“防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房價行為”，并要求，“傳達到每一名銷售人員，做到全覆蓋，不留死角。”

海南日前獲得中央政策“大禮包”，中央明確表示支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港。消息公布后，社會對海南樓市的關(guān)注度快速升溫。

面對可能被再次點燃的海南房價，4月22日，海南樓市調(diào)控再次加碼。海南省發(fā)布《關(guān)于進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，規(guī)定在已出臺限購政策的基礎(chǔ)上，實施全域限購：外地戶籍家庭購房的最低門檻，都需要在海南累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

這是最近一年來，海南至少第14次出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策。

“全域限購”時代

“現(xiàn)在只剩140多平方米的四居，兩居、三居全都賣完了。” 在海口市西海岸，某樓盤銷售人員告訴《中國新聞周刊》。

這個樓盤所在區(qū)域靠近?？谑姓瑢儆谥攸c建設(shè)的城市新區(qū)。一個月前，當(dāng)《中國新聞周刊》來到售樓處時，兩居、三居可選余地還很大，均價在每平方米21000元左右。銷售人員表示：“4月以后肯定就不是這個價格了。”而現(xiàn)在，該樓盤在售房網(wǎng)站上的價格顯示，均價24000元。

在三亞，《中國新聞周刊》查閱房產(chǎn)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，市區(qū)在售樓盤不多，每平方米均價直逼4萬元。

重大政策利好的預(yù)期更早就開始傳導(dǎo)到房價上。4月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2018年3月份70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，?？谛陆ㄉ唐纷≌N售價格環(huán)比上漲2.1%，漲幅排名第一。

海南深化改革的系列政策發(fā)布后，為避免島外資金短時間內(nèi)涌入海南抬升房價，4月22日，海南再次出臺調(diào)控“辣招”，發(fā)布《關(guān)于進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，宣布海南進入“全域限購”時代。

限購政策層層加碼：五指山、保亭、瓊中、白沙4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣建設(shè)的住房，只能面向本市縣居民家庭銷售。

海口、三亞、瓊海已實行限購的區(qū)域，非本省戶籍居民家庭購買住房的，須提供至少一名家庭成員在海南累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

上述區(qū)域之外，非本省戶籍居民家庭購買住房的，須提供至少一名家庭成員在海南累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

業(yè)內(nèi)人士認為，如此高的購房門檻，基本封堵了外地戶籍在海南購房的可能性。此前進入海南樓市的炒作資金，也將受到影響，短期無法獲利退出。

如此嚴格限購政策出臺的背景是：近年來，外地人已經(jīng)成為了海南購房的主力。鏈家地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年海南購房成交中，島外購房占比高達88%。其中來自京津冀和東三省的購房者最多。東三省合計占比約23%，北京占比約13%，河北占比約14%。其次為來自河南、山東、山西、四川的購房者。

這其中，不少屬于“候鳥式養(yǎng)老”群體，越來越多來自全國各地的人選擇在海南養(yǎng)老和度假，助推海南房地產(chǎn)行情不斷看漲。

對于這種新趨勢，海南省住建廳對《中國新聞周刊》表示，“海南作為國際旅游島，熱情歡迎國內(nèi)外人士前來旅游度假和養(yǎng)生。”

但這并不意味著，度假和養(yǎng)生與買房直接畫上等號。海南省住建廳也表示，針對解決島外人士前來旅游度假和養(yǎng)生的居住需求方面，“將逐步引導(dǎo)通過酒店賓館、鄉(xiāng)村民宿、住房租賃等各類經(jīng)營性住房解決，嚴格控制商品住宅的開發(fā)規(guī)模”。

在具體的市場引導(dǎo)上，將會兼顧島外與島內(nèi)兩個市場，逐步實行“雙軌制”。

海南省住建廳對《中國新聞周刊》解釋，未來，島內(nèi)市場將通過完善住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房、租賃住房，以及實施棚戶區(qū)改造等，多渠道解決本地居民住房問題，使本地居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

面對島外需求，將繼續(xù)實施“兩個暫停”政策，高品質(zhì)開發(fā)面向島外居民的商品住宅，滿足島外享受性住房需求，并繼續(xù)實施限購、限貸等調(diào)控政策，有效遏制各類投機投資性購房需求。

不會重蹈覆轍

在海南30年發(fā)展歷史上，房地產(chǎn)過度投機和房地產(chǎn)泡沫破裂，曾經(jīng)給海南帶來過沉重的代價。

1991年，海南GDP增長14.9%，1992年GDP增速卻暴增到41.5%。這一非正常高增長，主要是因為房地產(chǎn)炒作拉動虛增造成的。

一個總?cè)藬?shù)不過655.8萬的海島上竟然出現(xiàn)了兩萬多家房地產(chǎn)公司，平均每300個人一家房地產(chǎn)公司，這是上世紀(jì)90年代海南房地產(chǎn)頂峰時的情景。

1993年6月，中央治理經(jīng)濟過熱，銀根全面緊縮，一路高歌猛進的海南房地產(chǎn)熱頓時被釜底抽薪。由于受房地產(chǎn)泡沫破滅的影響，海南經(jīng)濟跌入谷底，海南省GDP增長率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。原本GDP增速連續(xù)三年都是名列全國第一的海南，變成了連續(xù)三年名列全國倒數(shù)。

“海南房地產(chǎn)的教訓(xùn)不能忘。”2017年，國務(wù)院參事、原住建部副部長仇保興在一次會議上，重提這段對海南帶來沉重代價的階段。

“海南房價頂峰時達到了7500元，到了1993年就跌了47%，1994年又跌了13%，1995年再跌去了10%，銀行壞債突增60%，最好的資產(chǎn)一個晚上就變成最壞的資產(chǎn)。”仇保興說，海南處理爛尾樓前后用了差不多20年的時間，直到2005年才算基本清理完。在他看來，當(dāng)時的教訓(xùn)，對于當(dāng)前的房地產(chǎn)市場仍具有參照價值。

投資過度熱衷于資金快進快出的房地產(chǎn)，地方財政過度依賴土地財政，就像一個難以根治的頑疾，困擾很多地方，海南也不例外。

“減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，對海南來講，會很痛、會出血，不下大的決心確實不容易做到。”海南省省長沈曉明在今年的全國兩會上表示，房地產(chǎn)對海南經(jīng)濟貢獻很大，即便如此，海南還是要痛下決心嚴控房地產(chǎn)。

盡管島外人到海南購房的熱情越來越高，但在海南省住建廳看來，如今海南的房地產(chǎn)業(yè)不會再重蹈以前“泡沫”的覆轍，原因在于，支撐房價上漲的動因和條件都發(fā)生了根本變化。

海南省住建廳告訴《中國新聞周刊》，這種判斷基于幾個方面：

一是海南生態(tài)資源得天獨厚，生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，配套設(shè)施逐步完善，發(fā)展情景不斷向好，這些都將有力支撐海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是當(dāng)前的海南房地產(chǎn)有實實在在的市場需求作為支撐，在海南實施限購、限貸、限轉(zhuǎn)讓等嚴控措施的情況下，仍有大量島外人士前來購房，與上世紀(jì)90年代“擊鼓傳花”式的虛假需求截然不同。

三是海南省商品房預(yù)售條件明顯提高，新出讓商品住宅用地均要求封頂后方可預(yù)售，有實實在在的建設(shè)投入，金融和社會風(fēng)險大幅降低，顯然有異于上世紀(jì)90年代“炒賣樓花”的發(fā)展模式。

四是海南經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強，應(yīng)對風(fēng)險的能力不斷提高，能有效應(yīng)對短期突發(fā)的市場風(fēng)險，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

擺脫“房地產(chǎn)依賴”

海南省住建廳在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，海南未來對房地產(chǎn)的總體調(diào)控思路是：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以“壯士斷腕”的決心調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，減小海南省經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，決不能成為房地產(chǎn)的“加工廠”。

不過，和不少地方的通病一樣，海南的地方經(jīng)濟發(fā)展模式，依然沒有擺脫對房地產(chǎn)過度依賴。

“海南經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴房地產(chǎn)的現(xiàn)狀還未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，短期依賴房地產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。”海南省住建廳告訴《中國新聞周刊》，要擺正房地產(chǎn)在海南產(chǎn)業(yè)中的位置，從根本上需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育能替代房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，降低房地產(chǎn)業(yè)在GDP增長、地方財政收入中的比重。

控制和降低房地產(chǎn)在GDP中的比重后，如何彌補嚴控房地產(chǎn)給海南經(jīng)濟帶來的缺口?海南省省長沈曉明認為，海南經(jīng)濟的出路在于“兩條腿”走路：一方面，今后海南要大力發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè);另一方面，要大力提高消費在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，利用好國際旅游島的離島免稅政策。

“房地產(chǎn)過度依賴”，還會帶來更嚴重的問題。近年來，眾多房地產(chǎn)企業(yè)爭相進入海南投資建設(shè)，許多房企在海南掀起“圈地運動”，手握大量土地。在可利用土地越來越少的情況下，海南甚至出現(xiàn)“向海要地”、填海造陸的新問題。

生態(tài)保護和房地產(chǎn)開發(fā)的矛盾也越來越突出。2017年底，中央環(huán)保督查組在向海南省反饋督查意見時指出：“財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)。”

海南省住建廳對《中國新聞周刊》表示，要扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境破壞加劇的勢頭，應(yīng)該多管齊下：“把生態(tài)環(huán)境保護同時立為負面扣分和一票否決事項，督促市縣加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護力度，降低對房地產(chǎn)的依賴，有效制止各類破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展房地產(chǎn)的行為。”

此外，還要實行更嚴格的房地產(chǎn)用地管理和項目開發(fā)管理，“永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)的商品住宅只能在本省內(nèi)銷售。”

中央支持海南新一輪改革開放系列政策的發(fā)布，遏制了短期炒房勢頭，也關(guān)系到海南新一輪改革能否順利起步。

4月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程在宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上，談及近期公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》時指出，海南要認真做好重大風(fēng)險防范工作，“國家發(fā)改委將密切跟蹤上述指導(dǎo)意見實施中可能遇到的問題，及時妥善應(yīng)對，堅決防范炒房炒地產(chǎn)等投機行為。”