中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員 長江產業(yè)經濟研究院特約研究員 汪德華

近日，內蒙古自治區(qū)、天津濱海新區(qū)均承認2016年財政、GDP等經濟數(shù)據(jù)存在水分并主動擠出。早前遼寧省公開承認財政數(shù)據(jù)存在造假問題又被媒體翻出。由此，地方財政收入水分問題成為社會焦點，特別是擠水分對于地方財政運行的影響問題尤為令人關注。

有網絡熱文提出：“遼寧省2014年統(tǒng)計公報中發(fā)布的財政收入數(shù)據(jù)為3191億，到2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)就劇烈下降到2125億，減少了1066億。但是財政支出的萎縮幅度不同步。2015年的財政支出規(guī)模較2014年僅減少了457億(4618-5075)。

“顯而易見，內蒙古承認虛構的530億元財政收入，就是它要從中央財政拿到的新增補貼額。而要拿到這筆錢，就必須承認自己的財政數(shù)據(jù)造假。”基于這些分析，該文提出的主要論點是：財政收入數(shù)據(jù)注水導致地方財政能花的錢減少，這種財政壓力迫使地方政府承認數(shù)據(jù)注水；承認并擠出這些財政收入的水分，可以從中央獲取大額補貼，緩解財政壓力。

1066-457=609億。這609億的錢，當然就是以說真話為代價，要從中央拿到的新增補貼額。”該文針對內蒙古的情況認為：

地方財政因收入注水導致無錢可花？遼寧財政收入減少1066億，支出僅下降457億，真相是怎么回事？地方政府承認財政收入注水并擠出水分，就能獲得大額中央財政補貼填上窟窿？數(shù)據(jù)分析告訴你，這恐怕是想多了！

遼寧財政擠水分之后是如何平衡的？

表1數(shù)據(jù)是來自于《中國財政年鑒》提供的遼寧省2014年、2015年一般公共預算決算數(shù)據(jù)。為方便讀者理解，筆者將其收入數(shù)據(jù)和支出數(shù)據(jù)打通按邏輯重新編排，由此可以清楚地展示遼寧省在2015年擠水分之后如何進行財政收支平衡的。

從表中可見，遼寧省2015年一般公共預算收入，即通常所說的財政收入較2014年下降1065億，財政支出下降599億。因決算數(shù)據(jù)會在預算執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上再進行調整，更為準確，由此會與統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)有差異。但這并不重要?？梢源_認的事實是：遼寧省2015年財政收入確實較2014年大幅下降1065億，雖有經濟下滑因素的影響，但主要因素還是主動擠水分;受收入下降的影響，遼寧省財政支出也有大幅下降，但下降額度較低，收入下降與支出下降之間存在466.51億元的額外缺口。

顯然，這種財政收支之間的差額需要其他來源資金來平衡。當前地方財政平衡收支缺口的渠道實際上有多種：一是中央凈補助，二是新增地方政府一般債務收入，三是盤活存量資金，四是從一般公共預算之外的預算體系中調入資金，五是從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入。對于遼寧這樣經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，收支缺口一般情況下需要依靠中央補助來填補，但這并非唯一渠道。就如何填補2015年財政收入下降超過財政支出下降的466.51億的額外缺口而言，這個因素影響也較小。

表1列出了遼寧省2014年、2015年是如何通過這五種渠道來平衡收支缺口的?？辞宄?，也有助于理解當前地方財政的運行機制。