談了兩個(gè)月，德國(guó)新政府終于有眉目了，三黨組閣難點(diǎn)不少，但也是不得不。“四分五裂”的民意之下，“紅綠燈組合”是注定的了。從執(zhí)政綱領(lǐng)來(lái)看，新政府看起來(lái)雄心勃勃，特別是基建投入和減碳規(guī)劃。不過(guò)，在那之前，新政府面臨的頭號(hào)難題仍然是疫情，眼下，德國(guó)的疫情形勢(shì)一天比一天嚴(yán)峻。

三黨組閣成定局

德國(guó)政壇的“紅綠燈組合”要上線了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三，德國(guó)社會(huì)民主黨(代表色為紅色)與綠黨(代表色為綠色)、自由民主黨(代表色為黃色)領(lǐng)導(dǎo)人一同出席新聞發(fā)布會(huì)，宣布三大黨派就組建聯(lián)合政府達(dá)成協(xié)議。

10月15日，德國(guó)大選結(jié)果正式出爐，最終計(jì)票結(jié)果顯示，社會(huì)民主黨(社民黨)獲得25.7%的選票，成為聯(lián)邦議院第一大黨;聯(lián)盟黨得票率為24.1%，綠黨得票率為14.8%，自由民主黨(自民黨)得票率為11.5%，當(dāng)天，社民黨、綠黨和自民黨發(fā)表聲明，宣布已達(dá)成聯(lián)合組閣的初步共識(shí)。

10月下旬，三黨正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性組閣談判。談判總是有波折的，三黨在氣候、稅收、財(cái)政等政策上存在分歧，而且在財(cái)政部長(zhǎng)等內(nèi)閣職位的分配上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純指出，東西德統(tǒng)一以來(lái)，德國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)三黨聯(lián)合執(zhí)政的情況，盡管戰(zhàn)后曾有過(guò)。整體來(lái)看，相較于上屆政府組閣過(guò)程，最后聯(lián)盟黨和社民黨組閣，這次組閣還算是比較順利的，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)很?chē)?yán)重的不和諧和反復(fù)。盡管這三個(gè)黨都有各自的想法，但都想執(zhí)政，也認(rèn)為國(guó)家亦需要新政府盡快到位。

不過(guò)，丁純也坦言，畢竟是兩個(gè)中左冀的政黨和一個(gè)中右翼的政黨，在一些理念、政策上還是很不一樣的，包括綠色、稅收、財(cái)政、民生和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，互相之間肯定少不了討價(jià)還價(jià)，另外，部長(zhǎng)職位的分配上也是各自關(guān)心的重點(diǎn)。

根據(jù)組閣協(xié)議，德國(guó)政府將設(shè)置17個(gè)部門(mén)，比目前的看守政府多一個(gè)。社民黨將獲得7個(gè)部長(zhǎng)職位，包括內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)以及新成立的建筑與住房部長(zhǎng)等。綠黨將執(zhí)掌外交部等部門(mén)。自民黨將領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)部門(mén)，包括財(cái)政部、司法部等。

接下來(lái)，三個(gè)政黨還需就該聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議各自進(jìn)行批準(zhǔn)，這一過(guò)程于周四開(kāi)始，為期10天。組閣成功后，德國(guó)16年的“默克爾時(shí)代”將正式落幕。外界普遍認(rèn)為，至此，朔爾茨已掃清了就任總理的最大障礙。作為社民黨總理候選人、現(xiàn)任副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，奧拉夫·朔爾茨有望在12月6日開(kāi)始的那周內(nèi)成為新一任德國(guó)總理。

朔爾茨其人

作為默克爾的接班人，朔爾茨的確也有著“默克爾式”的低調(diào)實(shí)用主義。冷靜、沉穩(wěn)是朔爾茨給外界留下的印象，漢堡《時(shí)代周報(bào)》曾給了他一個(gè)至今還在流傳的外號(hào)——朔爾茨號(hào)機(jī)器人(Scholzomat)。

雖然只比默克爾小了四歲，但朔爾茨的運(yùn)氣不如前者，從政之路開(kāi)始得早，卻沒(méi)能遇上科爾那樣的伯樂(lè)。1958年，朔爾茨出生于德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州，17歲時(shí)，高中生朔爾茨就加入了社民黨。之后，朔爾茨成為聯(lián)邦議員，并在社民黨的政壇浮沉中往返于柏林和漢堡，在施羅德?lián)慰偫砥陂g就已是社民黨重量級(jí)人物。

值得一提的是，在德國(guó)第二大城市漢堡，朔爾茨政績(jī)突出，特別是在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域。2011-2018年間，朔爾茨一直穩(wěn)坐漢堡市長(zhǎng)的寶座。2018年，基民盟與社民黨組閣，作為代理黨主席，朔爾茨出任德國(guó)副總理和聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)。

事實(shí)上，在此次大選時(shí)，朔爾茨最初并不被看好，但冷靜應(yīng)對(duì)危機(jī)的形象，給他加了不少分。疫情期間，作為財(cái)政部長(zhǎng)的朔爾茨，推動(dòng)出臺(tái)了德國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，并兩次追加財(cái)政預(yù)算，把失業(yè)率控制在較低水平;而在洪災(zāi)來(lái)襲時(shí)，朔爾茨也迅速主導(dǎo)出臺(tái)賑災(zāi)方案。幾次對(duì)危機(jī)的從容應(yīng)對(duì)，令朔爾茨收獲了不少民心，甚至帶動(dòng)了大選時(shí)社民黨的支持率上漲。

早在提名朔爾茨為總理候選人時(shí)，社民黨黨主席之一薩斯基亞·埃斯肯表示：“我們想要找到一個(gè)既有務(wù)實(shí)的政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又有過(guò)硬的危機(jī)處理能力和前瞻眼光的候選人。”

社民黨另一位黨主席瓦爾特-博爾揚(yáng)斯也表示，朔爾茨不僅擁有堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，還是一位成功的危機(jī)處理專(zhuān)家，而危機(jī)處理能力是擔(dān)任德國(guó)聯(lián)邦總理所需的最重要能力之一。

兩大任務(wù)

在組閣后的發(fā)布會(huì)上，朔爾茨給出了新政府的兩大首要任務(wù)：應(yīng)對(duì)重新抬頭的疫情，以及開(kāi)展一波基建投資，在升級(jí)這個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。朔爾茨明確表示，執(zhí)政聯(lián)盟一致認(rèn)為，接下來(lái)將會(huì)是“(基建)投資的十年”。

具體而言，新的執(zhí)政綱領(lǐng)中，與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的項(xiàng)目占了絕對(duì)大頭，這也是執(zhí)政聯(lián)盟中綠黨最看重的領(lǐng)域。執(zhí)政聯(lián)盟承諾，德國(guó)將致力于在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和。新政府計(jì)劃在2030年關(guān)閉所有煤電廠，同時(shí)80%的能源需求使用可再生能源滿(mǎn)足，這一目標(biāo)也比默克爾政府此前給出的2038年大幅提前。

對(duì)于綠色發(fā)展的問(wèn)題，丁純談到，氣候變化一直是整個(gè)歐洲關(guān)注的重點(diǎn)，大氛圍之下，德國(guó)也不例外，特別是此次綠黨上臺(tái)，無(wú)疑會(huì)更加重視。而在不少德國(guó)人看來(lái)，默克爾在執(zhí)政期間對(duì)于氣候變化做得還不夠，所以需要補(bǔ)課。包括可再生能源發(fā)展、推廣新能源車(chē)等成為關(guān)注點(diǎn)。

的確，除了明確大的方向，在一些細(xì)節(jié)上，三黨也給出了具體的規(guī)定，比如在交通方面，三黨計(jì)劃從2035年起停止銷(xiāo)售內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，而綠黨原來(lái)提出的最終期限是2030年;另外，三黨還將繼續(xù)完善氣候保護(hù)法，并將在新政府中引入“氣候檢查”機(jī)制;到2030年，計(jì)劃屆時(shí)德國(guó)市場(chǎng)保有的電動(dòng)車(chē)達(dá)到至少1500萬(wàn)輛。

除了綠色發(fā)展，德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署數(shù)字和服務(wù)部門(mén)主管馬克·霍爾認(rèn)為，商業(yè)界可以期待新政府對(duì)數(shù)字化的大力推動(dòng)，比如5G、高速互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話(huà)服務(wù)的全面延伸，以及對(duì)高度創(chuàng)新和可持續(xù)的數(shù)字商業(yè)模式的新激勵(lì)和融資計(jì)劃等。

丁純表示，現(xiàn)在德國(guó)也意識(shí)到在基建、數(shù)字等領(lǐng)域的發(fā)展上有很多不足，尤其與中美等國(guó)相比，需要有更多更具體的謀劃。

丁純指出，聯(lián)合政府內(nèi)部來(lái)看，三方還是有需要磨合的地方，比如社民黨主張?zhí)岣吖べY標(biāo)準(zhǔn)，綠黨想在綠色問(wèn)題上做文章，自民黨又強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律，這就涉及到對(duì)支出和收入的財(cái)政預(yù)算的平衡，都是三黨要解決的問(wèn)題。另外，外部來(lái)看，德國(guó)也需要處理好與美國(guó)、法國(guó)、歐盟、中國(guó)及俄羅斯等的關(guān)系。

“現(xiàn)在，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，首先還是要控制住疫情，然后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有序復(fù)蘇，在數(shù)字、綠色方面需要加速轉(zhuǎn)型。”丁純坦言。

眼下，德國(guó)疫情日益嚴(yán)峻，德國(guó)聯(lián)邦疾控機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新疫情數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)25日單日新增新冠肺炎確診病例75961例，累計(jì)確診5573756例。在此背景下，德國(guó)看守內(nèi)閣總理默克爾打算啟動(dòng)全德“封鎖”措施，為期兩周至12月8日。

這一點(diǎn)，新內(nèi)閣也考慮到了。朔爾茨當(dāng)天宣布，下屆聯(lián)邦政府將建立一個(gè)由聯(lián)邦和各州共同參與的新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，并將由總理府每日發(fā)布疫情形勢(shì)報(bào)告。 (記者 湯藝甜)